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为进一步推进湖北省供销合作社综合改革巴黎人

来源:http://www.panjizhai.com 作者:巴黎人最新官方网站 时间:2019-10-21 05:14

  二○○五年一月四日

  三、整合网络,构建农业生产资料、日用消费品和农副产品三大营销网络体系。要积极引进连锁配送、超市等新型业态,重点建设好农业生产资料、日用工业品和农副产品三大经营体系,通过几年的努力,逐步建设成符合市场经济要求和功能比较完善的经营服务网络。基层社是基层组织和流通服务网络建设的重要对象和资源,是承载供销社“三大功能”的基础环节。要采取合作制、股份制、股份合作制等多种形式,实现基层社产权多元化,加快民主办社、开放办社步伐。对具有一定实力和经济效益较好的基层社,要通过积极吸纳其他经济组织和农民加入,改造成为有较强服务能力的农村合作经济组织;对小社、弱社、亏损社,可以实行撤社留店、合并重组,也可以组建中心社或实行一县一社;对资不抵债、扭亏无望的基层社,依法破产。力争用三年时间改造一批、退出一批、新建一批,改变基层社“弱、小、破”的状况,尽快使基层社壮大起来。要把基层社经营服务网络的改造与小城镇建设结合起来,合理布局设点。争取用三年时间,在全市一半以上的村庄建起村级综合服务站。

各级党委、政府要站在全面深化农村改革,加快推进农业现代化,完善社会主义市场经济体制,巩固党在农村执政基础的战略高度,充分认识深化供销合作社综合改革的紧迫性和重要性,切实把思想和行动统一到中央决策部署上来,树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念,加快推进供销合作社综合改革。

基层基础逐步夯实。全市供销合作社坚持把抓基层、打基础摆在突出位置,加大基层社改造扶持力度。通过恢复重建、盘活资产、发展专业社、开展农业社会化服务等措施,多种形式改造提升基层社,累计分类改造基层社58个。同时,发挥供销社及社属企业优势,通过多种形式领办、兴办农民合作社,带动农民围绕当地资源优势开展专业合作、综合合作,提高农民的组织化程度,密切与农民的利益联结,大力发展合作经济。目前全系统共领办各类合作社320个,农民专业合作社联合社7个,其中,国家级示范社7个,省级“五有”示范社17个。

密切层级联系,推进工作指导系统化。建立健全社有资产监督管理办法,落实联合社对成员社的资产监管职责。强化联合社为成员社服务、为基层社服务的工作导向。建立成员社对联合社的工作评价机制,完善联合社对成员社的工作考核机制,形成责任上下共担机制。制定合作发展基金运行和管理办法,做实供销合作社合作发展基金。各级联合社当年社有资产收益,按不低于20%的比例注入本级供销合作社合作发展基金。市、县级联合社在自愿的基础上,将本级合作发展基金的一部分上缴上一级联合社合作发展基金。鼓励省级联合社合作发展基金吸收社会资本加入,扩大基金规模和服务范围。进一步密切各级联合社之间的组织联系和经济联系,实现各层级联合社联动,推动工作指导系统化,促进全省供销合作社整体协调运转。

  市、县供销合作社要广泛联合各种社会力量,努力成为农村合作经济组织的公共服务平台。供销合作社受政府委托,具体落实国家扶持农村合作经济组织的政策,组织、指导、服务、协调农村合作经济组织的发展。要组织、指导农民按照合作制的原则建立和发展合作经济组织,根据产业化经营的要求开展活动;积极提供信息、营销、技术、宣传、法律、咨询等方面的服务;协调各方关系,争取政策支持,维护农村合作经济组织的合法权益,为其创造良好发展环境。

  3、加大龙头企业建设力度。要根据市场经济和农业产业化发展的实际,在产、加、供、销等领域,着力培育、发展具有较强市场带动能力、规模较大的龙头企业。要对供销社现有龙头企业进行改革、改组、改造,通过资产整合运作、吸收民间资本入股,努力做强做大。要积极探索“龙头企业+专业合作社+农户”的产业模式,使农民在加工、流通环节中增加收入,带动农民和农村合作经济组织在更大范围和领域进入市场,带动区域经济的发展。

2. 强化农村便民综合服务。继续实施“村级综合服务社提质扩面工程”,加快实现行政村全覆盖。按照有“经营性服务、公益性服务、便民金融服务、电子商务服务”的目标要求,大力推进信息化改造和农村各类服务资源整合;开展“党建带社建”、“村社共建”活动,发挥村级综合服务社参与网格化管理、服务基层社会治理方面的作用,打造“农民办事不出村”的村级便民综合服务中心。各级财政要积极支持村级综合服务社的建设与发展。

时代召唤,使命光荣。相信通过周口市供销合作社第二次代表大会的召开,必将进一步促进全市供销合作事业的大发展,必将激励全市供销合作社系统干部职工以饱满的热情、昂扬的斗志建设美好家园。

加大政策支持,形成长效机制。各级党委、政府及有关部门出台的支持国有企业、中小企业改革发展的优惠政策,原则上都适用于供销合作社企业。各有关部门要对已出台的扶持政策,逐项梳理,加强督促检查,确保落实到位。按照职能分工,落实好供销合作社综合改革相关配套政策。(牵头单位:各市政府;配合单位:省深化供销合作社综合改革领导小组各成员单位)

执行日期:2005-1-4

  四、强化功能,在农村合作经济组织建设中发挥龙头带动的作用。各级供销合作社要围绕当地农业主导产业和产品,构建和完善农业社会化服务新体系,正本清源,与农民结成经济利益共同体,在提高农民组织化程度、带动农民进入市场中发挥重要作用。

供销合作社是为农服务的合作经济组织,是党和政府做好“三农”工作的重要载体和抓手,是推动农村经济社会发展不可或缺的骨干力量。为认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)精神,进一步推进我省供销合作社综合改革,现提出如下意见:

社有企业转型加速。市供销合作社主动适应经济发展新常态,贯彻落实新发展理念,加强经济运行分析研判,指导社有企业加快转型升级和创新发展步伐。为了积极推动社企改革,市供销合作社按照有关要求,成立了社企改革领导小组和社有资产管理委员会,并先后制定了《周口市供销社社有企业改制工作计划》《周口市供销社企业改革实施方案》,社有企业也分别制订了具体的改革方案,目前,社属企业改革正在积极推进中。

加强用地政策支持。供销合作社使用的政府产权房产,其产权可无偿划拨给供销合作社或按作价出资方式注入供销合作社。对各级供销合作社及社有企业和基层社使用的原国有划拨建设用地,经批准出让的,土地出让金地方收益部分由地方财政预算安排给同级供销合作社,用于供销合作社改善农村流通服务设施建设。各级政府要支持供销合作社土地确权工作,国土资源、住房城乡建设等部门根据供销合作社及所属企业的申请,本着尊重历史事实、妥善处理遗留问题的原则,对因历史遗留原始资料不全但供销合作社长期使用、权属合法、界址清楚、没有争议的现有土地和房屋依法确权时,依照法定程序,及时办理相关产权证书。按照国家和省有关规定,涉及土地、房产、水电、通讯设施、交通工具等过户手续时,免收过户等相关收费。(牵头单位:各市政府,省国土资源厅、省住房城乡建设厅;配合单位:省财政厅、省供销社)

  发展农民专业合作社是农村工作的重要组成部分,事关“三农”大局,各地要高度重视,统一认识,组织专门力量研究农民专业合作社新时期对发展农村经济的作用和发展状况,制订操作性强的扶持政策,帮助解决农民专业合作社发展中所遇到的具体问题和实际困难。

  2、积极组建农产品行业协会。目前全市供销社已经建立各类协会19个。今后要围绕主导产业、特色农业和主导产品,依托龙头企业、专业合作社、批发市场及经营服务组织,积极组建各类农产品专业协会及其分会。在协会组建上,要紧紧围绕服务农业产业化,严格按照规范和标准,依法设立和建立。

——坚持合作经济基本属性。按照合作制要求,充分尊重农民意愿,充分发挥供销合作社组织体系和经营网络优势,推动多种形式的联合与合作,实行民主管理、互助互利。

五年来,周口市供销合作社系统在各级党委、政府的领导下,认真贯彻落实中央及省、市有关文件精神,紧紧围绕周口市中心工作,以供销合作社综合改革为契机,以服务“三农”为宗旨,牢牢抓住加快农业现代化的重大机遇,在创新体制机制、分类改造基层社、完善流通网络、拓展经营领域、提升服务功能等方面做出了突出成绩,经营活力大幅提升,经济实力明显增强,为农服务能力显着提高,谱写了周口市供销合作事业发展的新篇章。

统筹整合资源,打造城乡社区综合服务平台。加快建设农村综合服务社和城乡社区服务中心,不断完善为城乡居民提供日用消费品、文体娱乐、科技咨询、医疗卫生、养老幼教、就业培训等多样化服务。积极承接各级政府为农村经济、农业生产、农民生活提供综合性服务的委托任务。统筹整合城市供销合作社资源,发展城市商贸中心和经营服务综合体,完善配套服务功能,提升城市供销合作社沟通城乡、服务“三农”的辐射带动能力。支持供销合作社参与美丽乡村建设,在用地和扶持资金上给予重点倾斜,规范建设再生资源回收网点,促进资源循环和高效利用,改善城乡生态环境。(牵头单位:各市政府;配合单位:省供销社、省民政厅、省商务厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省财政厅)

  基层供销社是供销合作社的基础,是直接体现农民合作经济组织性质和实现为农服务宗旨的基本环节。在推进城乡一体化进程中,要以农村大集镇为中心,按照经济区域流向,调整基层社建制,实行规模经营。要按照省供销社对新型基层社的总体要求,抓紧改造和重组,以适应市场经济和我市农村集镇建设发展的需要,扩大经营规模,增强基层社的竞争和发展能力,更好地担负起为“三农”服务的重任。各级政府要帮助当地供销社协调各方关系,保证基层社调整、改造和重组工作顺利进行。

文  号:办字[2004]64号

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局要求,牢牢把握“三维纲要”,紧紧围绕全省“三农”工作大局,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以服务创新、经营创新、组织创新和体制机制创新为重点,加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应农业现代化需要的组织体系和服务机制,努力开创全省供销合作事业新局面,为湖北“建成支点、走在前列”作出新的贡献。

扶贫工作富有成效。全市供销合作社认真贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,发挥供销特色优势,强化责任担当,深入开展脱贫攻坚。自2015年市供销合作社开展结对帮扶以来,先后投入资金70余万元,为帮扶村新建了村室,购置了办公物资,并修建了桥梁。另外,市供销合作社先后协调资金500余万元,为扶贫村修建12公里道路、44眼机井、6座桥梁,购置大型农机9台,安装路灯及广场照明灯400多盏,建成了89千瓦光伏发电站和800平方米扶贫车间,每年直接为村集体增收20余万元。此外,市供销社还帮助村民发展种植西瓜、大蒜、辣椒等经济作物,带动村民致富,并通过“合作社+农户”或“公司+农户”方式,扶持激励村民种植中草药,增加村民经济收入。

工作目标。到2020年,通过创新为农服务体系、创新基层组织体系、创新社有企业运营体系和创新联合社治理体系,把全省供销合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效、行业指导更有力的合作经济组织体系,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带,在推进全省城乡发展一体化、全面建成小康社会中更好地发挥作用。

  各级新闻部门要加大力度,积极宣传农民专业合作社,尤其要突出宣传专业合作社在促进农民增收方面的典型事例和经验,不断提高农民专业合作社的社会地位,营造有利于农民专业合作社发展的舆论氛围和社会环境。

  五、开放办社,推进供销合作社的体制创新。要在充分发挥系统优势的基础上,突破地域、部门、行业和所有制限制,实施开放办社。有条件的地方,要主动承担起组织、引导、规范、协调和管理农村合作经济组织的重任,引导合作经济组织健康发展。加大招商引资力度,利用网点设施等资源开展合作。面向社会,积极吸纳各种合作经济组织或带有合作制因素的经济组织入社,把更多的农民吸收到合作社事业中来。积极实行组织开放、经营开放、管理开放、产权开放、人才开放、以开放促合作,以合作带动发展。

加强供销合作社自身建设

综合改革稳步向前。市供销合作社成立了改革领导小组,着力推动改革任务落实。全市9个县均提前出台了供销社综合改革文件,在全省处于领先地位。其中,太康县供销社“三位一体”综合改革试点工作扎实推进,省委农村工作调研组给予了充分肯定。淮阳县供销社圆满完成“三会”制度改革试点工作任务,被省社评为“三会”制度改革试点先进单位。全系统农业社会化服务体系进一步健全,农村现代流通水平进一步提升,合作经济组织体系进一步完善,社有企业转型发展进一步加快。

二、创新为农服务体系,拓展经营服务领域

  二、发展现代流通方式,推进农村市场体系建设

  一、明确定位,充分发挥供销合作社在全面建设农村小康社会中的重要作用。党的十六届三中全会指出,要“深化农业科技推广体制和供销社改革,形成社会力量广泛参与的农业社会化服务体系。”《河北省人民政府办公厅关于强化供销合作社改革发挥带动农民进入市场作用的通知》(办字[2004]76号)进一步明确:“供销合作社作为规模最大、体系最完整的合作经济组织,是当前各级政府推进农村小康社会建设和农业社会化服务体系建设的重要助手和依靠力量。”这是对供销合作社性质、职能和改革方向的明确定位,是对供销合作社服务“三农”作用的充分肯定。各级政府和有关部门要充分认识供销合作社在带动农民进入市场中的重要作用,把供销合作社的改革与发展作为事关整个农业、农村经济工作全局的大事来抓,制定相关政策,落实工作措施,加大推进力度,切实抓出成效。各级供销合作社要高举合作制和为“三农”服务的旗帜,牢记办社宗旨,深化改革,固本强身,为推动农村小康社会建设、繁荣农村经济、促进农民增加收入做出贡献。

当前,随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化稳步推进发展,我省农村经济社会正在发生广泛而深刻的变化。新形势下加强农业、服务农民,迫切要求发展覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务,迫切要求提供多层次、多样化、便利实惠的农村生活服务,迫切需要打造中国特色为农服务的综合性组织。

流通服务显着提高。全市供销合作社顺应“互联网+”现代流通网络新趋势,发展电商,注册电商平台,建设县级运营中心和升级改造服务网点,建立服务流通网络。沈丘县供销社继续依托河南省宇虹商贸有限公司打造“河南供销网”;项城市供销社依托电子商务网络平台“项城市供销社新合网”,整合系统资源,结合供销特色,将农副产品、土特产、日用消费品、农资配送融入电子商务,发展“网上双代店”,帮助农民开展网上代购代销;淮阳县供销社与河南泰民实业有限公司合作组建电商平台,有计划地在全县各乡镇设立电商服务站,建立农资、日用品、农产品经营等功能为一体的农村综合大网络;商水、太康两县供销社建设“网上供销社”农业社会化服务平台,利用全县各村级网点开展物流配送、产品对接、业务辅导及管理工作,为解决农村购物最后一公里作出了积极贡献,深受社会各界好评。

理顺社企关系,强化联合社资产监管职责。联合社机关要确定社有企业为农服务的导向,加强社有资产监管。各级供销合作社理事会作为本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者,要落实社有资产出资人代表职责,成立社有资产管理委员会,建立社有资本经营预算制度,接受审计和财政部门监督。各级联合社要组建供销合作社集团总公司或社有资产经营公司,采取委派法人代表管理和特殊管理股股权管理等方式,统一管理本级理事会控股参股企业,优化社有资本布局。监事会要强化监督职能,确保社有企业资产重组、对外投资、改革改制、债务处置等事项公开透明、规范操作。下级社资产处置的重大事项要履行报上级社审核备案手续,进一步落实联合社对成员社及其社有企业的资产监管职责。(牵头单位:省供销社;配合单位:省财政厅,各市政府)

  供销合作社是我国现阶段规模最大、体系最完整的合作经济组织,是各级政府推进农村小康社会建设和农业社会化服务体系建设的重要助手和依靠力量。各级供销合作社要根据中央关于“把供销合作社真正办成农民的合作经济组织”的要求,坚持为农服务的办社宗旨,努力克服改革发展中面临的困难和矛盾,加快体制和机制的创新步伐,为农业产业化提供全方位、多形式、多层次的系列化服务,繁荣城乡市场,促进农业增效、农民增收和农村稳定。

  为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》(中发[2004]1号)、《河北省人民政府办公厅关于深化供销合作社改革发挥带动农民进入市场作用的通知》(办字[2004]76号)精神,经市政府同意?现就进一步深化全市供销合作社改革、促进农村社会化服务体系建设提出如下实施意见:

全面加强对供销合作社综合改革的领导

为农服务有效拓展。市供销合作社已经从以流通服务为主,拓展到为农服务各领域、农民生产生活各方面。以土地托管为主要形式的农业社会化服务加快推广,通过增加服务内容、扩大服务范围,提升耕、种、收和技术指导等能力,进一步促进托管水平。同时,全系统充分发挥农资经营主渠道作用,在春耕、秋种时节,精心组织货源,强化农资供应,服务农业生产,进一步增强供销社在全市粮食增产中的作用。目前,全市村级综合服务社达到5188个,连锁企业直营店、加盟店共3815个,农资配送中心24个,有效促进了农业标准化生产和规模化经营,达到了农业增产、农民增收、供销社增效的目的。

供销合作社是为农服务的合作经济组织,是党和政府做好“三农”工作的重要载体。为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》,深化全省供销合作社综合改革,加快推进农业现代化,促进农民增收致富,推动农村全面建成小康社会,现提出以下实施意见。

  一、进一步深化供销社改革,推进供销社体制创新

生效日期:1900-1-1

——坚持为农服务根本宗旨。供销合作社综合改革必须始终坚持为农服务宗旨,必须始终把服务“三农”作为供销合作社的立身之本、生存之基,把为农服务成效作为衡量工作的首要标准,做到为农、务农、姓农。

加强社有企业管理,完善现代企业制度。按照现代企业制度要求,健全法人治理结构,建立与绩效挂钩的激励约束机制和股权流转机制。探索实行外部董事、职工代表董事、监事和职业经理人制度。建立社有企业全面预算管理制度,规范社有资本经营收益的管理与核算,确保资产保值增值。坚持社有企业改革公开透明、规范操作,要有“防火墙”“隔离带”,防止社有资产流失。

  三、发挥供销合作社作用,加快农民专业合作社发展步伐

发文单位:衡水市人民政府办公室

3. 稳步开展农村金融服务。加快实施“金融助农工程”,依托供销合作社基层经营服务网点,鼓励参与惠农金融服务联系点建设,推进农村普惠金融服务。在供销合作社基层经营服务网点推动实施金融服务网格化战略,夯实农村金融服务基础,破解基层金融服务信息不对称难题,形成合力共促城乡金融一体化发展。允许符合条件的供销合作社企业依照法定程序开展发起设立中小型民营银行试点。鼓励有条件的供销合作社设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司,与地方财政共同出资设立担保公司。支持有条件的供销合作社代理开展互助保险、参与农业保险。

强化不同层级社有企业联合,在经济上实现上下贯通。以骨干企业为载体,以优势品种为依托,以资产为纽带,多形式、全方位加强各层级社有企业间的产权、资本和业务联结,实现产权多元化,促进跨区域横向联合和跨层级纵向整合,优化企业股权结构,建立共同出资的投资平台,实现资源共享,共同发展,不断壮大社有企业为农服务实力。加快推进社有企业并购重组,在农资、农产品等重要涉农领域,培育一批大型企业集团。对社有企业资产因重组在联合社理事会直属单位间调拨,不结转资金且符合税法规定的免征营业税。允许联合社争取的财政专项资金依法以股权形式投入本级或下级社有企业。支持社有骨干企业、新兴行业企业在资本市场上市,促进企业规范快速成长。继续支持社有农资经营企业承担化肥、农药等国家和地方储备任务,鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储。支持供销合作社企业开展粮食临储业务,并将粮仓建设计划纳入全省粮食仓储建设总体规划,依据相关规定给予符合条件的供销合作社粮食经营、加工企业国有收储库点资质,享受国家和省级粮食临储政策。(牵头单位:省供销社、省地税局、省财政厅,各市政府;配合单位:省发展改革委、省政府金融办、省农委)

  各级供销合作社要把大力发展农民专业合作社、提高农民组织化程度作为当前供销社的重要任务,及时总结、推广典型经验,加强对农民专业合作社的指导和服务工作。为缓解当前农民专业合作社和种养殖大户生产经营中遇到的资金短缺、贷款困难等实际问题,各级供销社要牵头组建农信担保公司等机构,为农民专业合作社和种养殖大户提供贷款担保,并通过担保公司商业化、规范化的操作,形成市场运作机制,促进农民专业合作社快速健康发展。

执行日期:2004-9-15

到2020年,把全省供销合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效,经营性服务和公益性服务相融合的合作经济组织体系,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。

加快推进基层社改造,夯实为农服务基础。按照因地制宜的原则,将基层社改造纳入当地小城镇发展规划,调整基层社建制,优化基层社资源和网络布局。对经济实力较强的基层社要扩大服务领域,积极发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作,加快办成以农民为主体的综合性合作社。对经济实力较弱的基层社,采取政策引导、项目带动、结对帮扶、引人带资入社等措施,提升、恢复服务农民生产生活的能力。对承包或租赁的基层社,在承包人认可供销合作社章程和为农服务的基础上,采取承包人垫资抵扣承包费的办法,将其纳入供销合作社经营服务体系。在没有基层社的地区加快经营服务网点建设,利用供销合作社的无形资产,依托有实力的合作社、合作社联合社、专业协会和乡镇农合联等组建新型基层社,新建基层社要按照合作制原则规范创办。基层社改制后的剩余资产,由县级联合社行使所有权和管理权。(牵头单位:省供销社,各市政府;配合单位:省深化供销合作社综合改革领导小组各成员单位)

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